好意思国反璧西半球？背后策略宅心很深

【侠客岛按】

近日，白宫发布好意思国国度安全策略申诉，激发凡俗矜恤。这份长达33页的申诉中，聚焦好意思国“中枢国度利益”，强调西半球优先，好坏月旦盟友欧洲……各类表述，均炫耀出与过往申诉天壤之隔的基调。

若何看待这份策略申诉背后的意图？是否意味着好意思国对外策略的紧要转向？北京异邦语大学欧盟与区域发展臆度中心主任崔洪建向侠客岛作念了深度分析。

白宫发布好意思国国度安全策略申诉。图源：好意思媒

1、侠客岛：若何领略这份申诉所强调的“西半球优先”？好意思国此前一直主张环球侵扰，当“宇宙探员”，目前淡薄聚焦国内和西半球，是否意味着“策略缩小”？

崔洪建：这不是所谓“策略缩小”，而是“策略变阵”，是在不同标的对力量节点进行颐养。特朗普政府的逻辑是，好意思国濒临紧要策略竞争问题，这个问题不仅来自实力日益接近的中国，还来自为益结构的变化和国际力量的分化。如若还按此前的“塑造环球步骤”的策略来走，不仅好意思国的收益会裁汰，致使产生多半的负钞票。因此面前好意思国更需专注于能力建筑和“固本”，为解决其国内问题腾挪出时辰和空间。

所谓“西半球为主”，中枢是打造以好意思国为中心的势力界限。西半球安全就是好意思国国土安全的延迟。

这种颐养也反应在对欧洲的批判上。他合计与欧洲的盟友体系也曾变质。如若说早期好意思欧盟友体系是好意思国举座实力的一部分，目前特朗普则合计是在奢靡好意思国的实力，欧洲从好意思国的“净钞票”变成了“负钞票”。因此需要从头进行力量结构的颐养，当先是对各个地区按照利益和策略优先级进行从头辞别，按照西半球、亚太、欧洲、中东的法例排序。

其次是策略技术的变化。拜登政府但愿通过塑造环球步骤安闲好意思国实力，特朗普则反向想维：先安闲好意思国实力，再据此颐养环球步骤。拜登要安闲好意思国实力，从政事、经济、军事等限制全场地脱手；特朗普则很明确，就抓经济。因为在他看来，最终决定大国竞争的“输赢手”是经济实力而非其他。

2、侠客岛：这份申诉一开动就大篇幅月旦畴前数十年主导好意思国际交政策的“精英”想维，责问其过度膨大与祈望主义。这种基调是否意味着民粹主义和“反建制”情怀已主导了国度安全策略？

崔洪建：这是确定的。对外政策上，特朗普政府要吊销好意思国畴前的环球不雅、步骤不雅和作为其扶持的精英主义想想，实质上是他在好意思国国内反精英、反建制战争的外溢。借新版国度安全策略，他又把拜登拉来反复“鞭尸”，这是好意思国国内务治战争的需要，也延迟至对欧洲的批判。他把两党在政事上的不对公开体现到国度安全策略上，不单讲国际安全、原土安全，更多是讲政事安全。特朗普跟民主党的战争与他和欧洲主流政事的战争，是西方里面政事阶梯战争的一体两面。

3、侠客岛：这份申诉还声称欧洲正濒临“讲究沉迷”。本年齿首好意思国副总统万斯在慕尼黑安全会议就好坏月旦欧洲。为何好意思国如斯不留东谈主情？

崔洪建：特朗普政府在国内反拜登，外部发达就是反对欧洲主流，即所谓的精英、解放派。他在欧洲救助的是极右翼。在他看来，欧洲极右翼不管是政当事人张或面前处境都和他此前的履历一样。他合计脚下好多问题如外侨、经济等难以解决，主要原因就是好意思欧政事精英们的理念也曾“离经叛谈”，而真确有用的西方政事价值掌捏在他和欧洲极右翼政事势力手中。万斯对欧洲政事插手和批判，不外是充任了特朗普的政事打手。

更深层的意图是，从对欧洲的政事批判中，特朗普不错在好意思国国内进一步施展我方的方正性和正当性。第一任期的时候，特朗普被贴上了非主流、反精英、反建制的标签；他要讹诈第二任期“拨乱归正”，不仅在好意思国政事中把拜登等建制派打成“反建制”，我方回身成建制派，还要在西方里面扩大影响，与欧洲极右翼政事结成谐和阵线。唯有这样，他才能确保下一届大选依然是共和党和MAGA派占优，同期减少来自欧洲主流政事的干扰和影响。

好意思国东部时辰8月18日，好意思国总统特朗普、乌克兰总统泽连斯基和多名欧洲携带东谈主在好意思国白宫举行多方会晤。图源：新华社

4、侠客岛：这份安全策略申诉第一次莫得把俄罗斯列为平直胁迫，俄罗斯暗示迎接。您若何看？

崔洪建：对俄罗斯示好，对特朗普政府来说不错一石两鸟。

第一，把欧洲阵势厚实下来。不管是乌克兰如故其他欧洲问题，在好意思国看来都是株连。乌克兰“离好意思国太远”，隔着大洋；欧洲也很远，也隔着大洋。这种不雅念与好意思国优先固根柢护支配的策略想想变化是一致的。以前好意思欧强调跨大泰西关系，把欧洲安全看作念好意思国安全的延迟。但新申诉将西半球看作是好意思国利益和安全的延迟，这标明好意思国的策略标的出现了紧要颐养。要达到甩株连的主张，就要帮欧洲解决俄罗斯问题。是以先要从大方进取跟俄罗斯厚实关系，不让欧洲成为好意思俄矛盾升级的来源。

第二，着眼中国。目前大国关系方面，如若好意思国如故把中国界定为惟一的持久竞争敌手，俄罗斯的干扰成分就必须降到最低，不可让中俄变成“唯二”的敌手。借助对俄关系的节略厚实，和俄罗斯在欧洲竣事某种势力界限辞别，也有分化中俄的意图。

5、侠客岛：据路透社报谈，好意思国但愿欧洲在2027年之前接受北约的大部分惯例防御能力。为什么会淡薄这个条件？

崔洪建：节点很有酷爱。为什么是2027？因为好意思国有互市议虑，他们之前一直有所谓亚太2027年迎来要道节点的成见。他们惦念欧洲没料理、亚太又出问题，濒临两线作战，就很不利，因此一方面从欧洲脱身，一方面谋划亚太。照此构想，目前亚洲盟友中，他需要对日本、菲律宾、韩国、澳大利亚、印度进行新的联结和动员，但这需要尽快入辖下手。是以给欧洲提了一个期限。而要竣事这个方针，乌克兰危急就必须如特朗普所愿竣事快速和谈、快速和平，但欧洲不这样想。

这个时辰期限不仅加重了欧洲目前的安全窘境，也打乱了欧洲的策略计较，在俄乌冲破停不下来的情况下，好意思欧之间仓促“换防”会让欧洲走漏在更大的风险之下。从欧洲的角度，确定会合计这是不好的信号。他们合计好意思国退出会让俄罗斯不休找契机。叮咛就是换防，途中可能出现瑕疵，有策略间隙，更不安全。况且，在乌克兰危急没解决之前，谈叮咛不践诺。欧洲合计目前需要好意思国更多安全参加、安全快活，这时候好意思国反向操作，确定违反欧洲利益。

但如若部分撤出北约成为好意思国的既定策略，接下来两边会有一番复杂的博弈和磨合。对欧洲来说，好意思国渐进有序地撤出比较得当其利益，比如第一步是先让欧洲接办惯例力量，然后是比较要道的谍报、信息能力以及可能胁迫到俄罗斯的资料打击系统，在这些方面欧洲比较好意思国有差距，需要一定的时辰去种植补都。临了是好意思国提供给欧洲并对俄罗斯酿成威慑的所谓“核保护神”，这部分是否叮咛以及何时叮咛，是判断好意思国最终在欧洲安全中饰演何种变装的要道。不管其表情和要领若何，联结好意思国部分撤出北约的是算盘打得噼啪响的生意经：欧洲要补都短板增强武备，还得连接从好意思国买火器。

与此同期，对欧洲来说好意思国部分撤出北约就是调动欧洲此前的安全结构，这触及到一个更大的问题：如若好意思国回撤，谁能顶替好意思国主导北约？

论能力，法国在欧友军事力量最强，但它持久和北约半真半假，很难一下子成为北约中枢。英国实力相仿但不在欧盟之内，德国在政事和安全上严重依赖好意思国，也难当大任。如若欧洲能就接受北约达成共鸣，异日英、法、德加上波兰、西班牙，加一两个北欧国度，可能逐渐成为北约的新中枢，酿成欧洲里面的某种集体携带结构。少了好意思国这个拍板定调的域外存在，鉴于面前欧洲里面的分化情景，很难设想由几个欧洲主要国度主导的北约能顺应面前与俄罗斯高度弥留和对抗的关系。因此所谓好意思国撤出北约的问题，给欧洲带来的挑战不仅是若何有用叮咛和料理军事钞票的问题，更严峻的是北约里面权益结构从头均衡的政事问题。

6、侠客岛：策略申诉淡薄“力求在亚太地区保管高强度但可控的大国竞争”，这是不是意味着大国从头辞别“势力界限”？

崔洪建：从好意思国的新安全策略里面看，不十足是这样。

他当先但愿大国之间保持抵御直对抗尤其是军事对抗的情景，但在其他限制尤其是经济上要保持高强度竞争。比如和中国在亚太地区的竞争，好意思国期望出现的场景是将经济作为主要的进军技术，同期将军事作为主要的威慑和防御技术，酿成经济进军、军事保驾的“经攻武卫”场地。其收场是各大国如中好意思俄之间在军事层面对抗会裁汰，但经济限制的对抗反而会高涨。好意思国意图把西半球搞成我方的势力界限，不许他国染指，但并未废除插足其他大国支配地区的企图。这就意味着即即是在所谓“新雅尔塔体系”中，好意思国也要有优先权和主导权，其实质仍是塑造并保持好意思国一超的地位。

8月15日，特朗普（后右）与普京（后左）在好意思国阿拉斯加州安克雷奇市埃尔门多夫-理查森合资军事基地举行会晤后共同出席合资记者会。图源：新华社

7、侠客岛：申诉中也屡次提到供应链、产业链问题。在环球化落潮的配景下，是否异日会出现新的区域化“阵营”？

崔洪建：这些年有朝这个标的发展的客不雅阵势。疫情之后好多国度都强调供应链、产业链安全问题。加上地缘政事成分计划，环球化的下个阶段简直有朝向区域化、集团化进行经济布局和交易单干颐养的趋势。

比如这份申诉一开动就点名中国，合计从2020年到2024年，中国对低收入国度的出口翻了一番，以此来为好意思国重塑以我方为中心的交易样式和产业链、供应链谈论。

如若是区域中心化的趋势，按照好意思国的逻辑，中国的基本盘一是支配，二是发展中国度；好意思国的地皮是北好意思自贸区并延迟至欧日等发达经济体；欧洲是欧盟单一阛阓并发射至支配；俄罗斯则想建成“欧亚经济定约”。“经济地皮”的从头辞别势必会在地缘政事层面反应出来，酿成新的政事和军事力量中心。多极化不仅是地缘政事和安全层面，它也需要塞缘经济样式的扶持。

好意思国合计我方的上风和中枢利益，除了西半球，还在于“集团化”，在经济上拉着欧洲、日本等凑合中国，在规定上、在一些所谓竞争问题上施压中国。这是纵横两条线。纵向，以西半球为中枢，包括北好意思自贸区；横向，通过G7等平台，在经济上纠合起来凑合中国。

这是好意思国自合计所领有的比较中国的经济竞争上风，因为在其看来，如若进一步与发达经济体脱钩，中国经济就唯有纵向布局而短缺横向关系，好意思国就不错从头酿成对华的集团竞争上风。

8、侠客岛：在声名西半球是好意思国中枢利益的同期，咱们看到最近好意思国对西半球的经略动作好多。新政资料台后国务卿首访就是拉好意思；除了打击毒品和作歹外侨，近期则对委内瑞拉、哥伦比亚发出告诫和胁迫。好意思国事否会动用军事技术？为何将西半球的地位抬得这样高？

崔洪建：当先如故经济计划，触及产业链、供应链布局。安闲支配后就不错酿成相对寂寥阻塞的区域，拉好意思的资源、通谈和策略纵深就不错为好意思国所用。以此来看特朗普一上台就按纳不住地企图染指巴拿马和格陵兰，就不难认清好意思国适度要道策略通谈，打造西半球势力界限的策略指向了。

进一步计划则是在安闲我方支配的基础上，好意思国不错甘休到异国的支配去搞“前沿威慑”。异日一个时间，大国竞争的中枢竞技场就是争夺支配。很难设想中好意思俄会在彼此的原土进行对抗，但列国支配很可能成为“战场”。在好意思国看来，中俄支配的经济、安全问题有好多著述不错作念，不错不休用来制造矛盾并酿成奢靡。一朝酿成这种态势，此消彼长之下好意思国的竞争上风将更为赫然。

特朗普方面为什么会在涉台问题上敲打日本？我合计不是好意思日出现了策略方进取的不对，而是因为好意思国要从本人策略开赴来主导亚太地区的走势。好意思国需要时辰来在亚太进行从头布局，因此不但愿日本的盲动打乱我方的节拍。因此好意思日之间的不对仅仅节拍和要领上的而不是方进取的。

好意思国之是以合计中国组成挑战，是因为中国实力接近了。不调动这种实力接近情景，好意思国就会长久陷于策略竞争烦燥。好意思国但愿在安闲势力界限的基础上解决国内问题，最佳在经济上再和中国拉开距离，胜算就大了，因此会拉着盟友在经济上适度中国，不休找用功。同期，还会在中国支配，尤其台海、南海标的对华酿成以军事技术为后援的集体威慑。拜登时间中好意思在亚太地区的博弈有点刀兵重逢的酷爱，但特朗普时间将转为以威慑为主，同期这种威慑将以好意思国从头动员致使武装亚洲盟友，并把他们推到前沿去。

9、侠客岛：面对这样的策略转向，中国若何应付？

崔洪建：这取决于咱们若何评估这份申诉。它能管多久？下一任好意思国政府接不接招？这些都是问题。在我看来，如若过上两三年这套策略在特朗普的任期内能赢得一些奏效，那么就可能被下届政府延续下去。好意思国目前国内问题缠身、盟友体系松动，压缩资本、精确聚焦一定进度上会成为共和民主两党共鸣，因此不管谁上台，约略标的会比较接近。咱们如故不应有荣幸情态，应当把它手脚念好意思国的持久策略来看待。

从特朗普两届政府以过头间的拜登政府的政策变化来看，其实好意思国在策略层面凑合中国的两手都昭然若揭了。拜登是通过全场地、体系性技术来竞争施压；特朗普是讹诈一两个要道抓手来进行持久竞争和奢靡。在看透了好意思国的底牌之后，咱们就不错逐一破解。

当先，咱们对好意思政策的方针仍是寻求总体厚实、良性互动，好意思国新策略传递出来的信息，并莫得让中好意思关系短期内急剧恶化的成分。但针对好意思国的策略变阵，咱们也需要主动应付。好意思国摆开了以经济技术优先进行持久竞争的架势，标明其要对华搞全面竞争力有不逮。这也意味着咱们不错有更多的时辰来作念强经济、固本护边。十五五计较建议淡薄的紧要经济更正和盛开门径方正当时。

其次，需要重心应付好好意思国策略颐养在各个方进取的可能遵循，尤其是对好意思国适度西半球的意图要妥善应付。连年来中国与拉好意思国度的经济配合密切、政事关系深邃，这也成为好意思国要当先解决“西半球问题”的关键原因。如若异日在拉好意思地区遇到到更多访佛于在巴拿马运河篡夺钞票的举止，咱们需要作念出合理预案，在幸免赔本的同期捏有主动作为的先手。好意思国试图解决“委内瑞拉问题”似乎已不得不发，接下来咱们若何应付将不仅关涉好意思国策略能否遂愿张开，更关系到异日一段时间中好意思关系在拉好意思地区将呈现出何种情景。

然后是在咱们的支配即亚太地区若何应付。连年来咱们为应付国际经贸变局，重心在支配地区加强了经济配合，东盟连气儿成为中国最大交易伙伴就是凸起例证。如若好意思国试图在亚太地区进行经济竞争，比如络续拉拢日、韩和部分东友邦家，并不会占到什么低廉。咱们不仅在支配地区占有地利，还有在十五五计较建议下竣事高水平盛开配合的政策红利，何况支配国度对特朗普政府的单边疆税霸凌也并不宁愿。今后好意思国还可能在支配进行策略安全上的卡点布局，为此咱们也要积极应付，在树立“大支配”策略不雅念的同期，作念深作念实支配幸运共同体建筑。

临了在大国关系层面，从永久来看，为化解好意思方的策略压力，除面向环球南边国度的经贸布局外，不错络续通过共建“一带沿路”，加强和俄罗斯、欧洲的地缘经济关系，酿成横向配合或者联动态势。连年来中国与中亚国度的配合不休长远、互信不休增强，共建“一带沿路”的西向开首不休夯实，在此基础上要连接在应酬、经济和安全上进行参加，宝石一体两翼、联通欧亚的方针。如若照此发展，咱们就不仅有中俄配合作为策略纵深，也有中欧配合作为经济纵深，在面对来自好意思国的持久策略竞争时就有更大空间和更强能力。